Na página de ajuda sobre bagagem da Jetstar :
Your baggage allowance is given by combined weight, not by number of bags. As long as your bags have a combined weight within your allowance, bring as many as you like. No single bag can weigh more than 32kg
Então, contanto que seu irmão fique com menos de 20kg, ele está bem, não importa quantas sacolas. O limite de 32 kg por saca só teria importância se estivesse em atividade e / ou comprasse bagagem extra.