Suspeito que a consequência é que ele pode ser usado como documento de viagem apenas para cidadãos da Estônia. Note que a entrada do PRADO realmente descreve o status legal da carta com duas sentenças:
Travel document issued to nationals of: EST - Estonia • EESTI •
Identity card issued to citizens of Estonia and citizens of the European Union living in Estonia and holding a valid residence document
Isso provavelmente significa que o cartão legalmente funciona como um documento de viagem somente se emitido para um cidadão estoniano. Um cidadão finlandês que mora na Estônia deve viajar usando um cartão de identidade ou passaporte finlandês.
No entanto, no contexto da comprovação da cidadania da UE sem um documento de viagem adequado, esse cartão teria que estar entre os documentos mais eficazes disponíveis.
Logicamente, a diferença é que este documento prova que as autoridades da Estônia estão convencidas de que o portador é finlandês. Eles não são competentes, no entanto, para fazer uma determinação definitiva sobre essa questão; apenas autoridades finlandesas podem fazer isso. É por isso que apenas a Finlândia pode emitir um documento de viagem adequado para um cidadão finlandês.