As encomendas ATC da FAA cobrem isso para os EUA. Observe que os controladores podem usar o radar em vez de contato visual:
3−10−7. LANDING CLEARANCE WITHOUT VISUAL OBSERVATION
When an arriving aircraft reports at a position where he/she should be seen but has not been visually observed, advise the aircraft as a part of the landing clearance that it is not in sight and restate the landing runway.
PHRASEOLOGY−
NOT IN SIGHT, RUNWAY (number) CLEARED TO LAND.
NOTE−
Aircraft observance on the CTRD satisfies the visually observed requirement.
(Um CTRD é uma exibição certificada de radar de torre.)
Como outros disseram, as operações em mau tempo seriam muito difíceis se os controladores precisassem ver todas as aeronaves antes de liberá-las para aterrissar.