Em um caso tão extremo, a linha estaria desocupada.
Nada diz que a linha precisa ter pessoas nela; Eu tive vôos com menos de uma dúzia de passageiros, e se todos tivessem assentos na frente, a fila estaria vazia, e tudo bem.
Você não pode ter pessoas não qualificadas na linha Saída de emergência - essa é a limitação. Nada exige que a FA mova as pessoas qualificadas para a fila. Isso normalmente acontece (e, como foi apontado em outro lugar, essa linha é geralmente desejável devido ao espaço para as pernas), mas tudo bem se a linha permanecer vazia.