No que diz respeito ao livro e ao filme, não há resto do mundo. Também foi completamente intocada por Suzanne Collins. O livro algumas vezes implica que o resto do mundo foi destruído, entre guerras e desastres geológicos (Panem está localizado na América do Norte [Canadá, México, EUA], mas a maioria das costas atuais são mostradas como inundadas, elevação do nível do mar). Mas nós só temos a palavra de Katniss para isso. E Katniss é uma escrava em um país despótico, que é uma reminiscência da atual Coréia do Norte. Qualquer educação dada a Katniss e outros cidadãos do distrito é altamente controlada pelo Capitólio. Katniss nem sabe muito sobre outros distritos, muito menos o Distrito 13 sendo real / sobrevivente, por causa da restrição do Capitol ao conhecimento. A própria Katniss menciona isso várias vezes, que o que ela sabe é o que a Capitol queria que ela soubesse.
Como diz o ditado, os livros de história são escritos pelos vencedores. Quem estiver no comando determina qual é a informação correta para dar. Veja 1984, Interstellar, V for Vendetta, ou qualquer livro sobre governos distópicos. Ou você sabe, a vida real.
Portanto, temos um narrador pouco confiável e pouco educado e um Autor que se recusa a abordar o assunto. Nenhuma resposta pode ser dada.
No entanto, podemos supor que as nações externas existem. Afinal, por que gastar algum esforço em manter e desenvolver um arsenal nuclear ativo quando você não tem inimigos que não pode destruir com os bombardeios padrão? O Distrito 13 era, antes dos Dias Negros e dos Jogos Vorazes, a defesa militar designada para o Panem e o Capitólio. Depois que os distritos se rebelaram há mais de 75 anos, e o Distrito 13 e o Capitólio terminaram com um tratado de não-agressão, permitindo que o Capitólio destruísse 13 (eles concordaram em se esconder) e abafar a rebelião, o Distrito 2 tornou-se o viveiro militar ("The Nut", o bunker nas montanhas que foi enterrado). O Capitólio não usaria armas nucleares contra os Distritos por causa da importância que os Distritos têm para isso, com recursos. Ataques nucleares seriam suicídio. Assim, a única razão racional seria usar como dissuasão contra os poderes militares externos.