Dado o cenário descrito, isso é altamente especulativo, mas eu irei me de qualquer maneira.
Eu assumo que FEMA seria responsável pela evacuação geral e, na verdade, pelo seu anexo de transporte diz que a responsabilidade principal da FAA em uma emergência é limitada à gestão do espaço aéreo:
DOT/Federal Aviation Administration (FAA) is responsible for the operation and regulation of the U.S. National Airspace System, including during emergencies.
O mesmo documento parece excluir o controle militar do espaço aéreo dos EUA (minha ênfase):
Under certain conditions, DOT/FAA may delegate use of specified airspace for national defense, homeland security, law enforcement, and response (e.g., search and rescue) missions, but retains control of the airspace at all times. DOT/FAA may also implement air traffic and airspace management measures such as temporary flight restrictions in conjunction with these missions.
Na prática, o principal que a FAA faria seria criar um ou mais (possivelmente muito grandes) Restrições Temporárias de Voo para garantir que apenas aeronaves de emergência e de evacuação possam usar o espaço aéreo em torno da área afetada (ver 14 CFR 91.137 ). No cenário catastrófico que você descreveu, pode ser grave o suficiente para a FAA fechar todo o sistema do espaço aéreo nacional ao tráfego não emergencial - como aconteceu no 11/9 - porque os refugiados presumivelmente teriam de ser tomados por todos os EUA e a evacuação seria uma crise genuinamente nacional.
Além disso, a FAA poderia fornecer serviços extras de ATC chamando os controladores de férias e / ou fazendo-os trabalhar horas extras; eles provavelmente também teriam que implementar alguns procedimentos rápidos para gerenciar o aumento do tráfego aéreo na área. Eles poderiam renunciar ou suspender as regras sobre as horas de trabalho da tripulação, a manutenção da aeronave necessária ou qualquer outra coisa que reduziria a quantidade de tempo que a aeronave de evacuação poderia gastar no ar. É claro que todas essas coisas aumentariam os riscos envolvidos na operação da aeronave, mas em face de um desastre inevitável que presumivelmente seria aceitável. De qualquer forma, acho que ninguém iria processar um piloto por sobrevôos para salvar vidas em uma situação tão extrema.
A mobilização de aeronaves GA para a evacuação é outra possibilidade (um equivalente de aviação da evacuação de Dunkirk ) e a FAA poderia ajudar lá através da criação de procedimentos ATC temporários, criando torres de controle ad hoc em aeroportos menores e assim por diante.
O documento da FEMA mencionado acima implica que pelo menos algum planejamento foi feito com a FAA sobre resposta a desastres:
Mas o que a FEMA e a FAA realmente fariam em uma situação específica é muito especulativo e tem muito mais a ver com a resposta a desastres do que com a aviação: a aeronave está lá apenas para mover pessoas e coisas, e o verdadeiro desafio é decidir como para usá-los.DOT/FAA Response Cells: FAA activates specialized response cells to manage and coordinate air navigation services and other aviation-related efforts.