Algumas razões vêm à mente:
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Slughorn só teria tomado a posição de Poções, o que deixa Snape para preencher o papel de DADA. Essa seria uma decisão difícil.
Duas razões para isso:
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Snape é valioso para a Ordem da Fênix. Ele não quer arriscar perdê-lo para a maldição do DADA.
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O julgamento de Dumbledore já está em questão para refletir sobre o retorno de Voldemort, e sua defesa de Snape sempre foi controversa. Reivindicar que Voldemort retornou e, em seguida, nomear um ex-Comensal da Morte para ensinar DADA, levantará algumas sobrancelhas.
Dumbledore já tem bastante trabalho sem adicionar esses problemas ao seu prato.
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Ele pode não ter tido uma escolha no emprego da Umbridge.
A posição oficial é que o Ministério só indicaria um professor se Dumbledore não conseguisse encontrar uma alternativa adequada. A verdade pode ser bem diferente.
Eu acho que há uma boa chance de que Umbridge tenha sido forçada a Dumbledore. Se assim for, ele não tem que reordenar sua outra equipe, não há buracos em poções e contratar Slughorn é desnecessário. É o tipo de coisa que Fudge faria, e Dumbledore pode não ter o capital político para resistir.
(Manter Umbridge perto também pode ser estrategicamente útil. Ela pode ser irritante e perigosa em Hogwarts, mas pelo menos ele pode ficar de olho nela. Mantenha seus amigos por perto, etc.)
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O valor chave de Slughorn para Dumbledore é para memórias horcrux. Isso seria de utilidade questionável na Ordem da Fênix .
Duas razões para isso:
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Não está claro se Dumbledore está ciente dos horcruxes neste momento. Se ele não é, então há muito menos motivos para contratar o Slughorn.
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Em Ordem da Fênix , ele está preocupado que Voldemort possa ter acesso à mente de Harry (daí as lições de Oclumência). Fazer com que Harry sondasse Slughorn por horcruxes enquanto Voldemort está assistindo é muito arriscado.
Ambos os problemas são resolvidos no início do sexto ano de Harry.
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Por Príncipe Mestiço , Slughorn está desgastado por um ano em fuga.
Quando ele vê Harry e Dumbledore, ele explica que está em movimento desde o verão anterior:
Slughorn eyed Dumbledore balefully for a moment, then muttered, “I haven’t given them the chance. I’ve been on the move for a year. Never stay in one place more than a week. Move from Muggle house to Muggle house.”
— Half-Blood Prince, chapter 4 (Horace Slughorn)
É bem possível que Dumbledore tenha pensado que ele não seria capaz de recrutar Slughorn quando ele acabou de se esconder. É provável que ele estivesse vigiando o Slughorn e soubesse que ele tentou se esconder. Tentar e não conseguir pegá-lo uma vez pode dificultar o recrutamento dele no futuro.
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Ele não quer arriscar a vida de Snape com a maldição DADA.
Como dito acima, se ele contratou Slughorn para Poções, Snape vai para o DADA.
Como agente duplo, Snape é de grande utilidade para a Ordem. Mas os professores anteriores de Defesa Antiterrorista muitas vezes foram incapacitados (Quirrel, Lockhart); seria imprudente colocar em risco um bem tão valioso, especialmente quando ele tem outras opções.