Como eu disse no meu comentário, não acho que haja uma única resposta para essa pergunta, porque há muitas variáveis e o cenário em si parece um pouco artificial.
Mas, a primeira coisa que você pode fazer é negociar com o ATC. Aceite a instrução de descida, mas solicite um retorno ao FL250 o mais rápido possível. Ofereça-se para voar em outra altitude (incluindo acima FL250, se possível), ou em uma rota alternativa, ou com um desvio de 10 graus ou qualquer outra coisa que dê opções de ATC para mantê-lo na altitude desejada . Claro, ainda não há garantia de que o controlador será capaz de permitir isso.
O próximo passo seria o gerenciamento de combustível: dependendo da aeronave e de suas configurações de potência atuais, você pode sacrificar a velocidade para ganhar alcance. Mas isso também pode não ajudar se o resultado final for que você não terá as reservas necessárias.
Se nada disso for possível, então não há uma boa opção, exceto planejar uma parada de combustível. Declarar uma emergência seria um abuso do sistema e poderia levar a uma investigação: você tem combustível suficiente, mas não o suficiente para chegar onde quer chegar, e não há perigo imediato para a aeronave. (Eu li uma decisão do NTSB em que um piloto repetidamente disse "incapaz" e acabou declarando uma emergência simplesmente para manter sua rota preferida. A FAA o castigou, ele apelou para o NTSB e perdeu).
Na verdade, você já planejou uma possível parada de combustível porque se os ventos são tão diferentes no FL210 e no FL250 que faz a diferença entre chegar ao seu destino ou não, é algo que você deveria ter descoberto durante o planejamento de vôo . Mas mesmo se você não o fez, ou se o vento apenas mudou de repente, um desvio de combustível não deve ser um grande problema.