Swarm Attack: Creatures with the swarm subtype don't make standard melee attacks. Instead, they deal automatic damage to any creature whose space they occupy at the end of their move, with no attack roll needed. Swarm attacks are not subject to a miss chance for concealment or cover. A swarm's stat block has “swarm” in the Melee entries, with no attack bonus given.
Por padrão, os ataques realizam uma ação. E nada nas regras do swarm especificamente sobrescreve isso, então o ataque deles também deve tomar uma ação. Tenha em mente que o ataque de enxame está listado como os monstros atacam , não como uma qualidade especial ou habilidade (Ex).
Se os escritores tivessem a intenção de um enxame realizar duas ações e ataques de movimento, eles teriam explicado isso com mais clareza. Você pode tentar interpretar a palavra "automático" para significar que nenhuma ação é necessária; mas desde que aparece em uma discussão de como o enxame não precisa de teste de ataque, isso parece ser uma razão mais óbvia para a palavra ser usada!
O tipo de suposição básica do sistema de regras como este é que, se uma criatura tem uma isenção especial às regras normais, essa isenção apenas dobra as regras tanto quanto necessário. Enxames jogam perfeitamente bem se você assumir que eles exigem uma ação de ataque; se você acha que não, então você imediatamente se depara com outras perguntas.