Conley parece estar sugerindo que você construa o mundo primeiro, preencha-o com criaturas e ignore o escalonamento das dificuldades de encontro para os jogadores. Isto é, se você colocar um dragão de nível 20 em uma caverna, e os jogadores decidirem explorar a caverna no nível 5, eles ainda terão que lidar com o dragão de nível 20. Isso se opõe ao estilo "normal", onde você cria encontros que combinam com o nível dos PCs.
No sandbox play, faz sentido não ajustar os níveis de encontro, mas em um jogo mais narrativo, faria sentido que os desafios que os jogadores enfrentam sejam geralmente desafios com os quais eles possam lidar.
Note que nem é certo nem errado. Eles são apenas maneiras diferentes de usar as regras do encontro.