Com muitas dessas coisas, você precisa conversar com os jogadores e discutir suas expectativas em relação ao que você planejou. Você mencionou o BESM, e se você está fazendo os desordeiros razoavelmente mundanos, os jogadores provavelmente podem acabar com tumultos como um único partido sem muita dificuldade a menos que alguns NPCs de alto nível se envolvam. O sistema em que mais combates de classe é o 7th Sea (os jogadores foram um pouco progressistas demais para trabalhar em Victoriana, para minha surpresa). Ao dizer aos jogadores que eles estão entrando em uma revolução, o grupo tendeu a se unir em um lado dos problemas e em seu nível de privilégio. Alguns jogos envolviam os jogadores que viviam com plebeus e brigavam nas ruas contra tropeiros de choque e capangas subversivos. Outros jogos, eles tinham acesso à nobreza e nunca viram uma luta além de um duelo pessoal e codificado. Agora, eu não estou acima de jogar caos aleatório nos jogadores, mas geralmente é porque alguém tem uma habilidade relevante que está negligenciando.
TL; DR - Você precisa conversar com os jogadores e suas expectativas / desejos para o jogo.