Dentro da versão cinematográfica de As Duas Torres Saruman criou Uruk-hai nos poços abaixo de Orthanc que estavam dispostos a matar Mordor orcs quando os orcs tentaram ferir os hobbits.
Poderia Gandalf (ou outro líder livre) ter criado orcs para serem usados contra Sauron?
Eu não tenho nenhuma fonte para isso (é uma questão especulativa), mas não vejo por que não.
Se Saruman conseguisse, Gandalf provavelmente também poderia. No entanto, para que isso acontecesse, Gandalf precisaria se tornar fundamentalmente corrompido de alguma forma e, em muitos sentidos, não seria mais Gandalf como o conhecemos. Seu exército estaria desafiando Mordor para o propósito de ganhar seu próprio poder, não para a defesa dos povos livres da Terra Média.
Com base na pergunta feita pelo OP, estou assumindo que a pergunta é "É possível que Gandalf tenha sido o criador dos Orcs?" (Veja abaixo uma resposta para a outra interpretação, "Poderia Gandalf ter criado seus próprios Orcs para usar contra Sauron?")
Definitivamente não:
(1) Os orcs são mencionados inúmeras vezes no Silmarillion, o que antecede a chegada de Gandalf à Terra Média.
(2) Além disso, o Silmarillion relata que todos acreditavam que os Orcs foram feitos por Morgoth:
But of those unhappy ones [lost Elves] who were ensnared by Melkor little is known of a certainty. For who of the living has descended into the pits of Utumno, or has explored the darkness of the counsels of Melkor? Yet this is held true by the wise of Eressa, that all those of the Quendi who came into the hands of Melkor, ere Utumno was broken, were put there in prison, and by slow arts of cruelty were corrupted and enslaved; and thus did Melkor breed the hideous race of the Orcs in envy and mockery of the Elves, of whom they were afterwards the bitterest foes. For the Orcs had life and multiplied after the manner of the Children of Iluvatar; and naught that had life of its own, nor the semblance of life, could ever Melkor make since his rebellion in the Ainulindal before the Beginning so say the wise. And deep in their dark hearts the Orcs loathed the Master whom they served in fear, the maker only of their misery.
Adicionado: OK, a outra interpretação "Poderia Gandalf ter criado seus próprios Orcs para usar contra Sauron?" Tem a resposta: "Provavelmente sim, se ele quisesse e gastasse tempo e esforço suficientes aprendendo o processo. Mas ele não poderia ter feito isso sem também ser desonesto".
Não foi na personalidade de Gandalf. Em Valinor, ele era conhecido como Olorin e
Wisest of the Maiar was Olorin. He too dwelt in Lorien, but his ways took him often to the house of Nienna, and of her he learned pity and patience.
But of Olorin that tale does not speak; for though he loved the Elves, he walked among them unseen, or in form as one of them, and they did not know whence came the fair visions or the promptings of wisdom that he put into their hearts. In later days he was the friend of all the Children of Iluvatar, and took pity on their sorrows; and those who listened to him awoke from despair and put away the imaginations of darkness.
...
[Gandalf] would have no ties and no allegiance, save to those who sent him, and he would abide in no place nor be subject to any summons.
Nada disso mostra o tipo de pessoa que criaria uma raça de monstros pervertidos para lutar contra Sauron.
Além disso, lutar diretamente contra Sauron não era seu mandato, já que
[Gandalf was a messenger] sent by the Lords of the West to contest the power of Sauron, if he should arise again, and to move Elves and Men and all living things of good will to valiant deeds.