TL; DR: Para um homem com suas habilidades & carisma, obter seguidores ou recursos seria muito fácil.
Apesar de sua origem exata ser desconhecida, a Arkham Knight Militia parece ser uma unidade mercenária pré-existente que acabou funcionando para The Arkham Knight .
Sabemos que
É seguro assumir que ele encontrou os mercenários neste momento e os convenceu a trabalhar para ele, possivelmente com promessas de futuras riquezas (saqueando Gotham City, talvez?). Uma vez que ele tivesse a mão-de-obra, obter dinheiro ou recursos adicionais seria relativamente fácil.Jason Todd spent several months in Venezuela, presumably recovering from his time with The Joker and planning his revenge on Batman.
Outra possibilidade é que o antagonista
had access to many of Bruce Wayne's secrets. This could have possibly included bank accounts and/or hidden reserves of money & resources. Not to mention his own skills, which would make theft of said valuables quite easy.
E aqui está uma boa foto ...