Muito bom ponto foi feito na pergunta. Mas há outro ponto importante que devemos manter em mente enquanto fazemos esta pergunta. Foi só Judy quem testemunhou todo o processo de fabricação desses picolés. Nós já sabemos que Judy é uma policial no filme. Um policial não pode fazer nada se não tiver provas. Evidência é obrigação para provar um crime no tribunal de justiça.
Você pode perguntar, mesmo Judy fez o mesmo argumento na sorveteria contra elefantes sobre violações do código de saúde. É de notar que havia muitos outros animais esperando por Nick (raposa) e seu amigo. Então, houve testemunhas oculares na questão da violação de códigos de saúde dos elefantes. Sabemos que não há tal evidência no caso dos negócios de Nick.
Quando ela faz seu argumento contra Nick citando a lei Zootopiana sobre seus negócios fraudulentos, Nick diz uma palavra,
It's your word against my word.
Mas Nick quase tropeça quando descobre que suas palavras foram gravadas por Judy em um gravador de caneta com aparência de cenoura. Esta evidência fez Judy strong e Nick fraco. Acima das palavras aparecem no clímax do filme também.
Judy não tinha nenhuma evidência em vídeo ou qualquer testemunha de que Nick estivesse cometendo violação do código de saúde. Judy sabia que um caso sem uma evidência adequada tornaria fraco no tribunal e seria fechado em pouco tempo.