Apenas o caos padrão faria isso.
Tenha em mente que nunca vemos o suficiente dessa "principal oportunidade" para saber que é toda a situação. Principalmente vemos épicos em confrontos ou lutas. Nenhum choque normal está atrás do abrigo. Então, algum fragmento de governo ainda pode estar por perto, e até mesmo ver o cumprimento da lei é confuso quando você não sabe a lei que eles estão aplicando (Steelheart tinha policiais, afinal de contas).
Dito isso, apenas o fato de que nenhuma epopeia poderia ser controlada pode ser suficiente para derrubar governos. Tudo o que é preciso são alguns dos bandidos tomando ou assumindo cidades suficientes ou motoristas econômicos. Mesmo que os mocinhos se adequem e levem de volta, é preciso tempo, esforço e recursos para reconstruir. Chega desses e do governo já não tem recursos para reconstruir, muito menos fazer pequenas coisas como pagar seus funcionários da lei. Desastres demais e nada é sustentável, e os Épicos se qualificam como desastres.