Você deve solicitar uma Permissão especial de voo do FSDO mais próximo (Gabinete do Departamento de Padrões de Voo).
Você precisará preencher Formulário 8130-6 , Aplicativo para US Airworthiness , apropriadamente chamando as razões que você precisa de um SFP (vôo de balsa, etc). Uma vez que o formulário é submetido, você pode estar sujeito a uma inspeção por um funcionário ou representante da FAA, verificando se a sua aeronave é de fato em condições de operação segura .
A Avemco, a companhia de seguros, tem um bom artigo sobre licenças de balsa que pode valer uma leitura extensa e que eu não pretendo copiar aqui.