Isso, na verdade, pode não ser uma política de TSA , mas de uma companhia aérea. Um artigo na Central AZ sugere que nem todas as companhias aéreas permitem carnes congeladas em transportações para que você possa precisa verificar com a companhia aérea que eles fazem.
O mesmo artigo também sugere possíveis dicas de embalagem para o transporte das carnes congeladas também.
Pessoalmente, sugiro que você tenha sua carne embalada a vácuo antes de congelá-la.