Porque não há Escudo "Oficial", então não há política oficial para desafiá-lo. Shield era uma organização multinacional cuja autoridade era concedida pelo Conselho de Segurança Mundial, provavelmente por meio de tratados interligados. Depois disso, a WSC dissolveu a Shield, cortou suas fontes de financiamento, despojou sua autoridade para operar em territórios patrocinadores do governo (incluindo os EUA) e, assim, oficialmente, deixou de existir.
Nem Coulson nem Gonzales têm uma reivindicação "oficial" do nome. A autoridade de Coulson vem puramente do que ele inspira em seu povo e que ele é o protegido de Fury e segura a caixa de ferramentas. A autoridade de Gonzales vem do que ele inspira de seu povo e seu comando da aeronave Carrier Iliad (não helicarrier, pelo menos ainda não). E ambos mantêm seus respectivos comandos apenas porque o General Talbot não conseguiu, confiscou seu equipamento e os separou.
Para seguir o "Procedimento Oficial" para substituir Fury como chefe da Shield, os candidatos seriam apresentados à WSC e eles indicariam o substituto de Fury. No entanto, a maioria dos membros da WSC está morta no final de Winter Soldier. Os membros do conselho de substituição nomeados pelas nações patrocinadoras aprovaram ou ordenaram que a Shield fosse dissolvida. Então, para "oficialmente" substituir Fury, o conselho, que rotulou Shield como uma organização terrorista e a desmantelou, teria que decidir entre Gonzales ou Coulson. Neste ponto, eles seriam apenas presos e seus ativos do Escudo seriam apreendidos para serem usados por qualquer coisa que substituísse o Escudo.