Uma coisa que você precisa pensar:
Enquanto a Regra de Dois era o objetivo dos Sith desde Darth Bane, não era o objetivo dos Palpatines - Palpatine queria implementar a Regra de UM - ou seja, ele mesmo. Palpatines tinha necessidade de um lacaio, que funcionava como uma espécie de bode expiatório para os crimes do império. Então ele poderia ser visto como um líder sábio e benevolente. (Mesma história com Tyrannus / Dooku e Grievous, realmente).