Ele não é um ativo no sentido estrito da palavra
Ele é valioso para o Domínio desde que seja um espinho no lado do Império. Lembre-se de que as visões políticas de Ulfric são de que "Skyrim deveria ser para o Norte", a ponto de algumas de suas posições se limitarem ao racismo. Enquanto estiver preparando uma guerra civil, o Império estará enfraquecido e permitirá que o Domínio opere dentro de suas fronteiras ou, na verdade, precisará procurar ajuda.
- Ulfric , na verdade, sucedendo provavelmente não está nos planos de Aldmeri, pois ele sem dúvida voltará para fora da Concordata Ouro Branco e tentará livrar as terras de estrangeiros (incluindo eles).
Isso é realmente descrito na nota que você encontra, incluindo o fato de que Ulfric é um "ativo", mesmo que eles ainda não o tenham contatado e estejam usando ele - está nos bastidores sem o seu conhecimento:
Operational Notes: Direct contact remains a possibility (under extreme circumstances), but in general the asset should be considered dormant. As long as the civil war proceeds in its current indecisive fashion, we should remain hands-off. The incident at Helgen is an example where an exception had to be made - obviously Ulfric's death would have dramatically increased the chance of an Imperial victory and thus harmed our overall position in Skyrim. (NOTE: The coincidental intervention of the dragon at Helgen is still under scrutiny. The obvious conclusion is that whoever is behind the dragons also has an interest in the continuation of the war, but we should not assume therefore that their goals align with our own.) A Stormcloak victory is also to be avoided, however, so even indirect aid to the Stormcloaks must be carefully managed.
Ênfase minha. Todo mundo é um ativo em potencial (dormente, neste caso, significa "nenhuma atividade direta") para os Thalmor, quer eles saibam ou não. É apenas a maneira deles de fazer estoque.