É uma prática comum na Itália. Chama-se "coperto" (custo de cobertura). Mesmo que às vezes seja chamado de "pane e coperto" (pão e couvert), mas mesmo que você não toque no pão, ainda terá que pagar por ele. Geralmente é indicado em algum lugar no menu, embora em alguns casos não seja muito proeminente.
Então, isso não acontece apenas com os turistas. Para ser justo, tradicionalmente na Itália as dicas não são esperadas a menos que o cliente esteja particularmente satisfeito com o serviço. Na maioria das vezes, apenas pequenas alterações são deixadas como ponta (ao contrário das 15/20% de dicas esperadas em alguns outros países).
Meu sentimento é que, ao longo do tempo, as taxas de cobertura estão lentamente começando a desaparecer, especialmente em restaurantes informais (pizzerie, etc.).