O registro não é mais necessário! Huzzah!
No entanto, durante o apogeu do registro, Avengers: The Initiative nos dá uma boa olhada no que os powersets são registrados e o que acaba acontecendo.
Spoilers abaixo.
Cloud 9 is the example that immediately comes to mind. At the beginning, she has no interest in superheroics, but the Initiative program turns her into a sniper. Butterball, on the other hand, washes out of the program since he's not very useful in combat.
Para responder às suas perguntas: Se houver um limite, seria apenas eliminar pessoas com poderes puramente ornamentais. Até mesmo essas pessoas podem ter que se registrar, embora o treinamento pareça improvável. Como mostrado em Avengers: The Initiative, os inscritos são treinados para se tornarem super-heróis, o que serve a uma forma solta de alistamento.