Existe realmente um bom exemplo disso ...
Em 1994, foi decidido que o infame campo de Meigs seria demolido e transformado em parque. (Eu digo infame porque para todos nós jovens aficionados do simulador de vôo este é o aeroporto de casa do Microsoft Flight Simulator).
Em uma noite de domingo, 30 de março de 2003, o prefeito Daley de Chicago ordenou que a pista fosse destruída por enormes X na pista. Isso foi feito no meio da noite com muitas aeronaves ainda baseadas no campo . Nenhum aviso foi dado à FAA ou aos proprietários de aeronaves ainda em campo. De fato, um voo de entrada teve que ser desviado pelo controle de tráfego aéreo por causa do equipamento na pista.Você pode imaginar que tipo de excremento de tempestades isso provocou. Na manhã de 31 de março de 2003, em uma conferência de imprensa, Daley defendeu suas ações dizendo que teria salvado a cidade de Chicago de anos de batalhas judiciais pelo fechamento do aeroporto. Felizmente, a aeronave no campo foi autorizada a sair da pista de taxiamento 3000 que corria ao lado da pista.
Neste caso, o pior que a FAA poderia fazer era multar a cidade de Chicago \ $ 33.000 (\ $ 1.100 por dia) por fechar um procedimento de ILS sem um aviso prévio de 30 dias. Mais tarde, descobriu-se que eles apropriaram-se indevidamente dos fundos da FAA para demolir a pista e construir o parque e que teve que ser pago de volta, mas não houve implicações legais disso. O aeroporto não estava sob financiamento federal e a cidade estava tecnicamente dentro de seus direitos para fechá-lo.
Você pode ler mais sobre isso na Wikipedia
O ponto é que os aeroportos são geralmente de propriedade da cidade em que residem, ou às vezes do estado, pelo menos nos EUA. A FAA divulga muitas diretrizes para aeroportos para torná-los seguros e até tem um "programa de certificação de aeroportos" para certificar as operações parte 139, no entanto, estas são feitas através de "ordens" e orientações, não muito na forma de FAR.O ATC, se operado pelo governo federal, deve cumprir as regulamentações aplicáveis, incluindo dar informações de NOTAM para encerramentos planejados ou até mesmo os NOTAMs para fechamentos não planejados, como fragmentos de pista ou acidentes de fechamento de pistas.
Então, quando você chega lá, a cidade que possui o aeroporto pode fechar as pistas (ou o aeroporto inteiro) sempre que quiser, e sim, isso pode significar aeronaves de grande porte. Normalmente, se o aeroporto for fechado inesperadamente e as aeronaves ainda estiverem lá, elas poderão decolar de pistas de taxiamento ou de grama. Na pior das hipóteses, as asas terão que ser removidas e precisarão ser transportadas para fora, pelo menos para as operações do GA.
Dependendo da especificação de operações da companhia aérea, ela também pode permitir que a aeronave decole de uma pista de taxiamento. Geralmente algo assim é feito sem passageiros a bordo.
Então, para resolver suas dúvidas específicas ...
É necessário um aeroporto para avisar os pilotos (ou proprietários de aeronaves) sobre a construção planejada? Não , não há exigência para isso. Normalmente, o que acontece é que os aeroportos não dão uma notificação adequada e agita os proprietários, mas tudo funciona no final.
Por exemplo, um avião pode ficar encalhado enquanto a construção do aeroporto está ocorrendo? Sim , no Meigs os proprietários originais tiveram que lutar para poderem decolar. Muitas aeronaves foram desmanteladas porque eram muito caras para serem transportadas por caminhões e os proprietários não queriam pagar. A cidade não queria pagar, e a companhia de seguros não queria pagar, então isso daria início a um grande conjunto de processos para a cidade.
Pistas de decolagem nem sempre podem ser evitadas, por exemplo, quando há um acidente, clima (inundações, neve, gelo), terremotos, etc. Acontece e o sistema "funciona" em volta quando acontece.