Aviso: Este é um filme muito complicado e eu não pretendo entender completamente tudo o que acontece nele. O seguinte é o melhor sentido que eu fiz da cena em questão, mas certamente há espaço para outras interpretações, tenho certeza.
Eu sempre imaginei que essa fosse outra mulher com o mesmo modelo corporal de Kusanagi. Ela menciona anteriormente no filme que todo o seu corpo é cibernético, e é lógico que há um número finito de modelos sendo fabricados.
A mulher em si (quem quer que ela seja) não é relevante, no entanto, Kusanagi vendo "ela mesma" na multidão ressalta os temas da individualidade e identidade em uma sociedade cibernética e em rede, que o filme está explorando.