Por que alguns não-super-heróis têm que assinar os Acordos de Sokovia?

Os Acordos não cobrem apenas super-heróis, eles também cobrem os Vingadores.

Quando Thaddeus Ross apresenta os Acordos em Guerra Civil , ele diz (ênfase minha):

For the past 4 years, you operated with unlimited power and no supervision. That's an arrangement the governments of the world can no longer tolerate. But I think we have a solution.

The Sokovia accords.

Approved by 117 countries. It states that the Avengers shall no longer be a private organization. Instead, they'll operate under the supervision of a United Nations Panel, only when and if that Panel deems it necessary.

Portanto, independentemente de terem habilidades extra-humanas, sua afiliação com os Vingadores significa que eles ainda estão vinculados a seus termos.

Antigos agentes da SHIELD como May ou Coulson nunca (publicamente, pelo menos) tiveram o mesmo grau de associação com os super-heróis, então eles provavelmente não são contabilizados no rascunho original dos Acordos. Na época da Guerra Civil, a história oficial era que a SHIELD havia sido desmantelada e Coulson estava morto. Mostrando a assinatura seria um pouco de sorteio.

O acordo de Sokovia, como o nome sugere, foi feito para controlar as pessoas responsáveis pela destruição de Sokovia (principalmente). O gov. realmente não se importa com quem é superpoderoso e quem não é. Pode ter sido diferente nos quadrinhos. A viúva negra não é mais um agente da SHIELD. Ela derrubou o governo há dois anos (capitão américa: o soldado de inverno) e agora é oficialmente um vingador. Clint Barton foi totalmente um vingador também após a destruição da SHIELD. Colson e May trabalham nas sombras. Eles nunca causaram muita destruição e ninguém sabe sobre eles (nem mesmo os vingadores). Provavelmente, o General Ross também não tem conhecimento da SHIELD Presença.