Eu acho que você pode estar pensando demais nisso. Você pode fazer uma conexão em qualquer um dos ônibus sem passar por um ônibus não aterrado no painel.
As barras de aterramento e neutro estão localizadas de forma a lhe dar livre acesso a elas, sem ter que chegar perto ou perto de um ônibus energizado. Você poderia ficar à direita ou à esquerda para fazer suas conexões sem passar pelo barramento de fase.
Em um painel maior, o barramento do condutor de fase deve estar localizado mais adiante e as barras de aterramento e neutro mais próximas do painel de acesso, e não o contrário.
Acho que essa é a intenção do código.