Como Sauron manteve o controle de humanos longe de Mordor? [duplicado]

Enquanto eu sei que nenhum detalhe claro é dado, no Senhor dos Anéis, Sauron parece comandar um grande número de humanos, assim como os Orcs - definitivamente os Haradrim e as Variags de Khand lutam por ele.

Mas como? Essas pessoas sabem que estão trabalhando para Sauron e, em caso afirmativo, por que fazem isso?

Suponho que ele poderia oferecer ao poder dos líderes locais, mas o que ele realmente poderia oferecer a eles, e como ele manteria o controle quando eles tentassem administrar as coisas por eles mesmos? Na 2ª Era ele presumivelmente lidou com coisas através dos reis usando os Nove Anéis, mas neste momento eles são Nazgull (assustador mesmo quando eles não têm o medo sobrenatural "ligado") e assim não é muito bom em governar humanos .

Sauron não parece viajar pessoalmente e demonstrar seus poderes sobrenaturais.

Os Orcs não têm nenhuma habilidade sobrenatural para demonstrar a "sanção divina", são obviamente desagradáveis e são individualmente mais fracos que os humanos.

Então, Sauron não parece ter a habilidade de "mostrar a bandeira" longe de Mordor.

Ele acabou de enviar os Nazgull para assustar os líderes e fazer o que ele quer? Mas há apenas 9 deles e até bem em LOTR eles não têm nenhum transporte especial - 9 caras realmente não deveriam ser capazes de manter o controle de milhões de milhas quadradas de terra com comunicações pré-modernas e transporte (e Sauron tem apenas um Palantir , então ele não pode usá-los como celulares mágicos).