Sobre como criar itens mágicos
TL; DR: Poção de Alter Self não é um item oficial do 5e. Você precisa primeiro homebrew, então você pode pensar em elaborá-lo.
As únicas restrições conhecidas para elaborar são mencionados na seção que você cita, embora seja delegada à escolha do mestre.
To start, a character must have a formula that describes the construction of the item. The character must also be a spellcaster with spell slots and must be able to cast any spells that the item can produce.
Além disso,
You can decide that certain items also require special materials or locations to be created. For example, a character might need alchemist's supplies to brew a particular potion [...]
Tb,
Normally, a character who undertakes this activity creates a magic item described in chapter 7, "Treasure."
Portanto, uma restrição implícita é que a poção existe e já está listada, ou é uma poção que você concorda em homebrew. Felizmente, a lista de itens mágicos está em ordem alfabética e pode ser encontrada nas páginas 187 e 188, começando com Poção de Amizade Animal e terminando com Poção de Respiração Aquática. Em particular, observe que poção de alter self não é um item mágico possível do 5e, assim sendo, você não encontrará regras escritas para elaborá-lo, pois o item não existe.
Homebrewing um item mágico
As diretrizes para itens mágicos de fabricação caseira estão descritas na página 284 do DMG. Não há regras específicas para poções, embora as poções geralmente se encaixem bem na seção "Modificando um item". Você pode encontrar uma poção com nível de poder semelhante (feitiço de nível XIX) ou sabor semelhante (Forma Gasosa, talvez?) E modificá-la. No entanto, como você mencionou, isso é fortemente delegado à discrição do Mestre e poucos detalhes são fornecidos. De fato, a fabricação caseira de itens mágicos é provavelmente a menos detalhada, e mesmo os itens mágicos existentes não seguem uma boa correlação Nível de poder x Raridade.
TL, DR
Você não pode seguir o RAW aqui porque o item que você deseja não existe. Tudo no DMG sobre a criação de novos itens mágicos (homebrewing) é apenas sugestões, não regrase, como tal, são (provavelmente intencionalmente) vagos e deixados à discrição de DM.
Regras adicionais para a elaboração de itens mágicos são fornecidas no Guia de Tudo para Xanathar, na página 129. No entanto, nenhum deles é específico para poções. Em vez disso, eles expandem as sugestões de ingredientes que permitirão aos jogadores criar itens mágicos.