De acordo com a História da CIA, O presidente Truman foi responsável pela criação da CIA e, de acordo com o EMPRESA, foi por causa dos ataques imprevistos de Pearl Harbor.
O Carta da Frota Estelar afirma:
Article 14, Section 31 of the Charter made allowances for bending Starfleet regulations in times of extraordinary threat.
Logo abaixo dessa frase na página wiki, diz:
This section was cited as the foundation for Section 31 even into the late 24th century.
Então, temos o porquê, mas quem criou a Seção 31? Havia um indivíduo específico ou um comitê?