Por que o Two-Face está bravo com Jim Gordon?

Quando o primeiro Batman prende Lau de Hong Kong, Harvey Dent argumenta com Gordon que ele vai mantê-lo sob sua custódia, mas Gordon nega.

Coringa forçou alguns policiais com Gordon a sequestrar Rachel e Harvey Dent. Gordon não conseguiu supervisionar os homens sob ele.

E muito mais coisas que forçaram Harvey Dent a transformá-lo em um cara mau. Quando Harvey Dent investigar esses policiais corruptos e ele veio a saber que esses policiais são trabalhados sob Gordon. Que indiretamente o torna responsável por todos os crimes. Daí Gordon foi solicitado a se desculpar.

    

Principalmente porque Jim estava trabalhando com o Batman quando eles o salvaram em Rachel

No filme, podemos ver o Two-Face indo atrás de várias pessoas envolvidas na morte de Rachel, incluindo policiais.

Como espectadores, sabemos que foi o Batman que deu a Jim a "ordem" de ir atrás de Rachel e deixar Dent para ele, mas Harvey não sabe disso. Portanto, ele considera Jim responsável pela morte de Rachel.

Vale a pena notar que Harvey Dent foi apelidado de 'Two-Face' muito antes de ser ferido e isso é porque ele sempre teve um lado negro e ressentimento em relação ao departamento de polícia corrupto. Seu ressentimento pelo departamento de polícia poderia ter desempenhado um papel nesse ataque pessoal a Jim. (Isso não é mencionado no filme, mas é baseado no quadrinho de 'Batman, o Cavaleiro das Trevas', no qual 'Duas Faces' é 'curado' fisicamente e mentalmente, mas permanece 'Dois-Caras' porque é quem Dent realmente é).

TL; DR: Jim está sendo solicitado a pedir desculpas pela injustiça de suas decisões como o comissário que "causou" (do PoV de duas caras) a morte de sua amada.