Embora obviamente não seja inteiramente intencional, as regras descritas no site do USGS (não consigo encontrar um documento completo de "termos e condições" em qualquer lugar) implicam que não há apenas obstáculos práticos à transferência do passe, mas não há regras de jure contra fazer uma coisa dessas.
A regra importante das perguntas parece ser:
Who is admitted with an Annual Pass?
Each Annual Pass admits pass owner/s and passengers in a non-commercial vehicle at per-vehicle fee areas; and pass owner + 3 adults, not to exceed 4 adults, where per-person fees are charged. (Children under 16 are always admitted free).
Note: Photo identification will be requested to verify pass ownership.
e outros locais "proprietários de passagem" são definidos como:
Pass Owner: Person or two person(s) whose signatures are on the back of the Pass.
Como o proprietário do passe é explicitamente descrito como as pessoas com assinaturas no verso do passe, e não há regras sobre o relacionamento entre elas, ou como o passe é transferido entre os proprietários, tudo parece bem.
As imagens na internet parecem mostrar as palavras "Não transferível" no verso do passe. Sem quaisquer regras mais detalhadas, no entanto, não está claro se isso significa simplesmente que não há meios de mudar os proprietários, ou se isso significa que o proprietário "original" não pode renunciar à propriedade.
Observe que pode haver T & Cs específicos e não publicados ou até mesmo leis federais proibindo o que você planeja. Embora se fosse contra a lei federal, eu esperaria ebay para remover tais listas.