Sim, é mais ou menos o que são os passaportes de emergência, mesmo fora da UE ou do espaço Schengen. Um passaporte de emergência é, de facto, um documento de viagem, ao contrário dos cartões de identidade nacionais (que, no entanto, são perfeitamente válidos também na UE) ou das cartas de condução (que não se destinam a isso). (Eu escrevo “mais ou menos” porque os passaportes de emergência são usados principalmente para voltar ao seu país de origem, não necessariamente para percorrer o mundo, mas eles são documentos de viagem válidos; um documento de viagem que é apenas válido para uma viagem específica é normalmente chamado de “laissez-passer”.
Existem algumas restrições, como não ser elegível para o programa de isenção de visto dos EUA ou não cumprir as regras de validade mínima em muitos países, mas nada disso é relevante dentro da UE. Uma vez tive a oportunidade de sair e reentrar na Alemanha com um passaporte de emergência francês emitido pela embaixada em Berlim. Lembro-me de que os guardas de fronteira pareciam olhá-lo com um pouco mais de cuidado do que o habitual (os fios que o prendiam estavam um pouco soltos), mas é isso, não há problema algum.
(Outra vez, também consegui voar com um carteira de motorista e uma boa história, mas eu não contaria com isso trabalhando todas as vezes. Se você tem alguma forma de cartão de residência em espanhol, você pode querer levar isso com você. Embora não deva substituir um passaporte, pode ser útil tranquilizar qualquer funcionário da companhia aérea que possa estar nervoso em deixá-lo embarcar em seu voo.)