Nós não sabemos.
A última vez que vimos no MCU do Capitão América foi em Captain America: Civil War , com Steve Rogers aparentemente fugindo da prisão [the Raft] e indo para o subterrâneo.
É possível que Cap tenha continuado lutando contra o crime sem um escudo e Tony esteja fazendo um novo caso seja necessário Steve voltar para o rebanho.
Nós nem sabemos que o "boné" referido em Homecoming é Steve Rogers. Capitão América é um título ... não é o nome de uma pessoa ... foi conferido a ele e, pelo menos nos quadrinhos, foi mantido por um número de outras pessoas incluindo Sam (Falcon) Wilson.
É possível (embora não seja provável) que exista outro Capitão América para quem o novo escudo está sendo criado.
Provavelmente não descobriremos até Infinity War em 2018.