Não sabemos.
O que sabemos é que Sauron é capaz de controlar o Nazgûl através dos Nove Anéis, mas infelizmente nós não sabemos se outras pessoas com menos (ou mais) poder são capazes de fazer o mesmo. .
Sim, sabemos que o Um Anel é muito mais poderoso que os Nove Anéis dos Nazgûl. Mas, embora os Nove Anéis estejam sob o comando do Um, eles ainda são Grandes Anéis e têm um poder independente próprio. Os Nove Anéis são usados especificamente para controlar os Nazgûl e, portanto, as vontades dos Nazgûl estão ligadas aos Nove Anéis, assim como Sauron é para o Um Anel. Nas Cartas de JRR Tolkien, diz-se que:
Sauron sent at once the Ringwraiths. They were naturally fully instructed, and in no way deceived as to the real lordship of the Ring. The wearer would not be invisible to them, but the reverse; and the more vulnerable to their weapons. But the situation was now different to that under Weathertop, where Frodo acted merely in fear and wished only to use (in vain) the Ring's subsidiary power of conferring invisibility. He had grown since then. Would they have been immune from its power if he claimed it as an instrument of command and domination? Not wholly. I do not think they could have attacked him with violence, nor laid hold upon him or taken him captive; they would have obeyed or feigned to obey any minor commands of his that did not interfere with their errand – laid upon them by Sauron, who still through their nine rings (which he held) had primary control of their wills.
Uso do significado 'primário': de importância principal . Uso do significado 'through': por meio de (um processo ou estágio intermediário) . Esta sentença seria, portanto, intrepretada como: Usando os Nove Anéis, Sauron é capaz de obter o controle primário das vontades de Nazgûl.
Então, você poderia dizer que por fisicamente ter os Nove Anéis, usá-los para controlar o Nazgûl é possível, já que esses Anéis dão a Sauron controle primário das vontades de Nazgûl.
Infelizmente, isso é tudo o que Tolkien escreve sobre o uso dos Nove Anéis dos Homens. Estou ciente de que essa evidência não responde diretamente a essa pergunta; mas não há provas canônicas que possam responder à sua pergunta. Outra nota (não canônica) nos Nove Anéis:
At length he resolved that no other would serve him in this case but his mightiest servants, the Ringwraiths, who had no will but his own, being each utterly subservient to the Ring that had enslaved him, which Sauron held.