O país emissor é o país que emitiu o passaporte. O consulado do país A representa o país A no país B. Qualquer acto oficial do pessoal consular é um acto do país A. O pessoal consular emitiu o passaporte, pelo que foi emitido pelo país A.
Se a companhia aérea quisesse saber o local onde o passaporte foi emitido, eles solicitariam "local de emissão" ou algo semelhante.