O uso do campo de endereço de voo não-ICAO é descrito no mesmo documento, na tabela 2-11, página 53 do PDF:
AA field holds another kind of address for the transmitting ADS-B Participant: a self-assigned "anonymous" address, a ground vehicle address, or a surface obstruction address.
Veículos terrestres e obstruções superficiais ou com cintos querem participar do ADS-B, mas eles não têm endereços de aeronaves ICAO, então eles precisam ter seus próprios endereços. Como esses endereços não são atribuídos centralmente, o campo CF é usado para mantê-los distintos: caso contrário, você pode ter um endereço de veículo que entre em conflito com um endereço de aeronave da ICAO.
Os diferentes tipos de endereços são descritos na seção 2.2.5.1.1 (p 172 do PDF).