Supondo que ele poderia encontrar eles. Não me lembro de que ele sabia onde eles estavam até a metade do filme.
Como Bucky disse ...
He wanted to know about Siberia.
Where I was kept.
He wanted to know exactly where.
Because I'm not the only Winter Soldier.
Mas o mais importante é que ele é contra todas pessoas com poder / aprimoradas por causa do que elas fizeram com Sokovia ... ele apenas usa Bucky como uma arma disponível.
Ele diz especificamente aos Vingadores quando eles descobrem os soldados mortos ...
Did you really think I wanted more of you?
Então, não se tratava de pessoas mais avançadas, mas de usar um para destruir os Vingadores. Ele não precisava dos outros 5 para fazer isso.