Na minha opinião, não acho que a "Lista Negra" seja uma lista completa da história. Claro que ele tem a maioria dos nomes abaixo.
Even members of the "Cabal"maybe.
Mas como eu vejo, eu acredito que a lista é formada e classificada como Red descobre essas pessoas. Por isso, a lista é provavelmente uma que já está compilada no "futuro" depois que todos os blacklisters foram encontrados. Outro exemplo disso está em
episode "Berlin", where Red, up to that point, only knew someone was targeting his interest, but not who. Hence, the Blacklist name and rank must only been added after he known.
Outra ideia alternativa: o vermelho provavelmente já conhece o Decembrista, como qualquer outra blacklister, e seu trabalho, mas não sua identidade. Ele os classificou com base no que eles fazem. Conseqüentemente, ele está caçando / capturando / matando aqueles que precisa ou representa uma ameaça iminente para Keen ou seu Império.
Meu palpite, ele mesmo pode estar na lista, classificado em 1º lugar.