Por que os cartões de passaporte dos EUA têm esse uso limitado?

O cartão de passaporte é um cartão - ele não tem nenhuma página, portanto, não há lugar para vistos ou carimbos de entrada / saída.

Assim, só pode ser usado para viajar para locais onde não é necessário visto e onde existem tratados para garantir que dados suficientes sejam trocados entre os departamentos de imigração para que eles possam acompanhar você sem carimbos.

As limitações de uso são especificadas na lei dos EUA ( 8 CFR 235.1 e 22 CFR 53 . Toda a discussão de acordos recíprocos com outros países é irrelevante até que a lei mude.

Por que essas limitações? Veja a Lei de Reforma da Inteligência e Prevenção ao Terrorismo de 2004 , seção 7209, subseção (a):

(a) FINDINGS.—Consistent with the report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, Congress makes the following findings:

(1) Existing procedures allow many individuals to enter the United States by showing minimal identification or without showing any identification.

(2) The planning for the terrorist attacks of September 11, 2001, demonstrates that terrorists study and exploit United States vulnerabilities.

(3) Additional safeguards are needed to ensure that terrorists cannot enter the United States.

O cartão de passaporte foi desenvolvido como um mecanismo para aqueles que estavam acostumados a visitar o território adjacente com apenas uma carteira de motorista, ou identificação semelhante, para continuar a fazê-lo sem o custo ou inconveniência de um passaporte em formato de livro.

É provável que mude em breve? Essa é uma questão de opinião, mas eu não acho que você encontrará muitas pessoas que são da opinião de que isso acontecerá.

Why the limitations on usage?

Para que outros países aceitem um documento de um país diferente, os dois devem ter algum tipo de acordo entre si (ou pelo menos uma declaração oficial de uma das partes envolvidas). Para os passaportes, isso geralmente é feito quando os dois países estabelecem relações diplomáticas e também há acordos internacionais sobre o assunto, como o Orientação daICAO sobre a emissão de documentos de viagem .

Mas os cartões de identidade são uma inovação relativamente recente em viagens internacionais, portanto não há padrões internacionais para sua aceitação. Da mesma forma, a maioria dos países ainda usa práticas desatualizadas, como adesivos de visto e carimbos de passaporte, em vez de mudar para um sistema totalmente eletrônico. Então, para superar a inércia, você precisa de uma boa motivação, como:

• A vontade de aumentar a integração mútua, por ex. O Espaço Económico Europeu e o Conselho de Cooperação do Golfo aceitam cartões de identificação de todos os estados membros.
• Facilitação do turismo, por ex. A Geórgia aceita cartões de identidade europeus.
• Ter muitas pessoas vivendo na fronteira - essa é uma das razões pelas quais o cartão de passaporte dos EUA foi estabelecido em primeiro lugar.

Então, vamos dar uma olhada no cartão de passaporte dos EUA e como os motivos se aplicam lá:

• Atualmente, os EUA não estão buscando maior integração com outros países. O país mais próximo seria o Canadá, que já aceita cartões de passaporte.

• Não consegui encontrar nenhuma classificação oficial, mas suponho que a maioria dos americanos viaja para o Canadá, México e Caribe para férias (todos aceitam o passaporte).

  A próxima escolha mais popular seria a área de Schengen, que seria difícil de aceitar cartões de identificação não pertencentes à EEA, já que atualmente não há um banco de dados de entradas e saídas de Schengen, por isso seria difícil rastrear os EUA. cidadãos entrando sem um passaporte. Você poderia, claro, emitir algum tipo de formulário de entrada e saída em vez de carimbar o passaporte, mas isso exigiria uma grande mudança no acordo de Schengen, que provavelmente seria muito caro, dado o potencial aumento do número de visitantes americanos.

  O único país onde eu poderia esperar uma mudança seria o Reino Unido, mas isso teria que ser coordenado com a Irlanda, já que os dois países são parte do Área de Viagem Comum . O do Reino Unido já tem um procedimento para emitir um formulário de entrada-saída e eles têm um banco de dados eletrônico de todas as entradas e saídas, por isso deve ser relativamente indolor.

  Mas o mais importante é que os próprios Estados Unidos precisam primeiro permitir que os cidadãos usem o cartão de passaporte para viagens aéreas , pois poucas pessoas desejam viajar para fora da América do Norte por via marítima. Na sua forma atual, é apenas utilizável por pessoas que vivem na fronteira e turistas que viajam em cruzeiros das Caraíbas.

• Quanto às pessoas que vivem na fronteira - o Canadá e o México já aceitam cartões de passaporte e os EUA não compartilham nenhuma outra fronteira terrestre. Originalmente, esta era a única razão pela qual esses cartões foram criados em primeiro lugar (veja a resposta do @phoog).

Is it likely to change?

Neste ponto, podemos apenas especular. A partir de 2018, a resposta é que não há planos específicos para expandir o uso do cartão.