Minha suposição sempre foi que ele se referia ao senado; sua conversa posterior com Tarkin é que o Senado foi dissolvido, dando poder total aos Moffs. Dado que Leia e seu (adotado) pai Bail, assim como outros no senado (Mon Mothma, etc), presumivelmente causaram problemas para o império no passado, eu percebi que sua linha sobre ser "parado" se relacionava com a burocracia diplomática que tinha impedido o Império de fazer o que eles queriam no passado.
Há dicas vagas para isso em algumas fontes de lendas; Eu não tenho o livro comigo no momento, mas na Jedi Search há menção de Mon Mothma ser um dos primeiros senadores a sugerir abertamente Rebelião, e Bail sendo relutante em primeiro lugar para ir tão longe. O apoio secreto de Leia da rebelião enquanto ainda é senador é visto em algumas fontes, como o cartoon Rebels e o jogo Force Unleashed original. Especialmente no episódio Rebels, ela está ordenando que os imperiais usem seu peso diplomático. O diálogo de Vader com ela no começo de Star Wars (1977) - pelo menos para meus ouvidos - alude a casos anteriores em que ela está escondida atrás de burocracia e usou privilégios diplomáticos para impedir o Império:
LEIA
Darth Vader, I should have known. Only you could be so bold. The Imperial Senate will not sit for this, when they hear you’ve attacked a diplomatic…
VADER
Don’t act so surprised, Your Highness. You weren’t on any mercy mission this time.
Mais tarde:
VADER
Send a distress signal, and then inform the Senate that all aboard were killed.
O que implica que Vader ainda é responsável perante o Senado (ou pelo menos ainda precisa mantê-los avaliados da situação; ele não é simplesmente livre para fazer o que ele quer neste momento).
Depois, a bordo da Estrela da Morte:
TAGGE
The rebellion will continue to gain support in the Imperial Senate…
TARKIN
The Imperial Senate will no longer be of any concern to us. I have just received word that the Emperor has dissolved the council permanently. The last remnants of the old Republic have been swept away.
TAGGE
That’s impossible. How will the Emperor maintain control without the bureaucracy?
TARKIN
The regional governors now have direct control over their territories.
Então, uma quantidade razoável de diálogo no filme é gasto apenas explicando que agora com os governadores leais ao Império, e a Estrela da Morte para apoiá-los, que não haverá mais ninguém para detê-los.