Existem regras formais necessárias para fazer novas regulamentações federais e seria incrivelmente difícil e demorado colocar cada ponto detalhado através de comitês, comentários públicos etc. (Algumas pessoas podem realmente ver isso como uma coisa boa, mas isso é uma discussão para outro site .)
Quanto ao seu exemplo específico, 14 CFR 1.1 define "sistema RNAV adequado" como (ênfase minha):
an RNAV system that meets the required performance established for a type of operation, e.g. IFR; and is suitable for operation over the route to be flown in terms of any performance criteria (including accuracy) established by the air navigation service provider for certain routes (e.g. oceanic, ATS routes, and IAPs). An RNAV system's suitability is dependent upon the availability of ground and/or satellite navigation aids that are needed to meet any route performance criteria that may be prescribed in route specifications to navigate the aircraft along the route to be flown. Information on suitable RNAV systems is published in FAA guidance material.
Em outras palavras, "há muitos detalhes aqui para tornar isso um regulamento, e a tecnologia continua mudando de qualquer maneira. Por isso, leia nossa documentação sobre isso".