Assuming the winds directed a hot air balloon near a US international airport
Por isso eu suponho que você quer dizer um grande aeroporto na classe B ou C (possivelmente até D) espaço aéreo. Um aeroporto "internacional" é simplesmente aquele que é um aeroporto de entrada e mantém funcionários aduaneiros e capacidade de processamento e pode ou não ser um aeroporto "grande / maior".
would they face legal trouble/fines
Isso depende de como o balão está equipado. Como mencionado nos comentários, você precisa de um transponder e um rádio bidirecional para entrar em certos espaços aéreos controlados (geralmente aqueles que circundam grandes aeroportos) e se o balão estiver devidamente equipado, ele poderá entrar e utilizar recursos públicos como aeroportos e áreas de pouso. Esta circular consultiva sobre balões indicaria que é legal entrar em todos os espaços aéreos em um balão.
Existem, é claro, alguns problemas práticos aqui, como o fato de que, como um balão, você não pode realmente desviar em torno de um espaço aéreo se não for concedida autorização. Se não houver espaço de pouso seguro e o vento estiver soprando de forma que sua única opção seja entrar na classe B, você pode estar preso declarando uma emergência, ou pelo menos voltando ao rádio e explicando o que está acontecendo. Alguns oficiais da FAA podem considerar este planejamento de vôo ruim / perigoso (já que você deveria ter olhado para o vento antes da partida) e você pode acabar com algum problema para isso.
As a general rule, balloons do not freely operate within Class B airspace. Equipment requirements are the same as for Class C airspace; however, due to air traffic congestion, the balloon pilot requesting entry to Class B airspace will likely be denied entry, as ballooning operations inside the Class B airspace constitute a potential traffic conflict....
Mas legalmente você pode e a FAA prefere que você coordene antes,
Should it become necessary for operational reasons to fly through Class B airspace, that flight should be coordinated at least one hour prior, as provided for by 14 CFR section 91.215. It is permissible, and perfectly legal, to operate a balloon under the lateral limits of the Class B airspace.
O mesmo se aplica à classe C,
Balloon operations in Class C airspace, while technically feasible, are usually not advisable