Sim
Em primeiro lugar, você sempre pode atualizar os itens pagando a diferença (DMG p288):
A creator can add new magical abilities to a magic item with no restrictions. The cost to do so is the same as if the item was not magical. Thus, a +1 longsword can be made into a +2 vorpal longsword, with the cost to create it being equal to that of a +2 vorpal sword minus the cost of a +1 sword.
Flame Tongue é um pouco diferente porque tem uma habilidade única, de modo que tecnicamente não há +4 Flame Tongue nos livros para atualizar, mas de acordo com o FAQ (p.63), você pode atualizá-lo se o DM dá permissão:
That said, a DM willing to allow leeway in item creation could allow a character to upgrade such an item's capabilities, using the same guidelines as for improving any other item (see previous question).
Com base nos exemplos dados no FAQ, o Flame Tongue é uma espada longa de 20.715 gp +1 com uma capacidade única, e custa 2.400 po mais do que uma espada longa com explosão flamejante padrão de +1.
Você pode, portanto, atualizar sua arma pagando a diferença entre uma espada flamejante +1 e o item para o qual deseja fazer upgrade.
Quanto aos requisitos de nível , sendo nível 12 e capaz de criar uma arma de até +4, isso significa que você pode dar à arma um bônus de melhoria de até +4. Isso é bônus de melhoria real, então você pode fazer uma arma +4 com quantas habilidades especiais quiser até atingir o limite máximo de +10.
Creating a magic weapon has a special prerequisite: The creator’s caster level must be at least three times the enhancement bonus of the weapon. If an item has both an enhancement bonus and a special ability the higher of the two caster level requirements must be met.
Isso parece implicar que você também precisa estar no nível 12 para colocar uma habilidade especial equivalente a +4 em uma arma, embora isso não seja especificamente , por isso é um pouco vago. Não importa, no seu caso, já que a única habilidade especial maior que +4 é vorpal.
No seu caso, o +1 Flame Tongue tem o preço de +3 (a propriedade Flame Burst é +2). Isto significa que se você atualizar para +4 Flame Tongue, o preço é uma arma +6 (mais os 2.400 PO para sua propriedade especial). Você pode anexar até +4 em habilidades especiais adicionais antes de atingir o limite máximo de +10.