Se já existe um potencial conflito entre a cidade e a floresta (como você sugere), então o plano maligno praticamente se escreve. Peça à rainha que contrate / force mercenários (ou bandidos de qualquer faixa) para atacar um lado deixando evidências incriminando o outro lado.
Então, por exemplo, ela poderia contratar alguns bandidos para atacar os druidas, talvez roubar algo deles ou arruinar seus negócios. Todo o tempo esses bandidos estão vestidos com uniformes roubados da guarda da cidade, carregando papéis forjados ou itens que os identificam como da cidade, ou mesmo apenas gritando "Estamos tomando esta floresta em nome da cidade!" Inevitavelmente, os druidas vão investigar ou mesmo retaliar a cidade, especialmente se a tensão sobre o crescimento da cidade já é um problema entre os druidas.
Agora você tem uma situação em que os druidas são realmente hostis, baseados nesse mal-entendido sobre quem realmente os atacou e por quê. Além disso, você construiu um mistério solucionável (quem realmente atacou os druidas? Na verdade, alguns de nossos funcionários foram desonestos? Somos responsáveis pela coisa horrível que aconteceu com os druidas?) Que seus jogadores podem perseguir também. Dessa forma, é menos provável que se sintam injustamente "enganados" ao atacar os druidas, mesmo que "vamos eliminar os druidas" seja a solução imediata para as misteriosas hostilidades.