A carta de condução supervisionada provisória só é aplicável em determinados países da UE. Não tenho conhecimento de todos os detalhes de cada país. No entanto, quando eu tive aulas de condução eu estava fazendo um estágio em outro país. Eu não podia nem ter aulas de direção no meu país de estágio naquela época. Você precisa estar qualificado para um exame de motoristas locais. Naquela época, a exigência era que você precisasse ser residente por pelo menos seis meses (próximo a uma idade mínima de 18 anos).
É uma questão interessante (seja em expat ou viagens), quais são os requisitos atuais para fazer um teste de motoristas.
Para responder à sua pergunta, uma carteira de motorista provisória é dada no contexto de um país específico. Para poder dirigir sem carteira de motorista em outro país, você precisa aderir às leis locais, o que, no seu caso, implica obter uma licença provisória local se tal coisa existir.
Se tal licença não existir (por exemplo, na Holanda), você não poderá pegar a estrada. Na Bélgica, existem licenças provisórias, no entanto, exige um exame teórico e um conjunto mínimo de orientação profissional antes de permitir a condução supervisionada. Como dito em 1996, você precisava ser residente por pelo menos 6 meses para ser considerado elegível para aulas de direção e exame. Isso pode ter mudado recentemente.